被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》即将出台。据透露,“水十条”主要包括六方面内容：全面控制污染物排放；专项整治造纸、印染、化工等重点行业；加快水价改革,完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策；健全税收政策；加大政府和社会投入,促进多元投资等。
天蓝、水清、土净,这些广大百姓对生活环境的朴素愿望,在今年的政府工作报告中都获得回应。李克强总理提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出,打好节能减排和环境治理攻坚战,环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。
从去年的“出重拳”到今年的“铁腕治理”,许多代表委员注意到政府工作报告中的措辞严厉依旧：一方面彰显中国政府在治理环境问题上“动真碰硬”、坚定走绿色发展道路的决心,另一方面也显现我国环境保护工作形势依然严峻。
《2013中国环境状况公报》显示,全国地表水总体轻度污染,全国4778个地下水监测点中,约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中,17个为中度污染或轻度污染。
“水十条”即将落地
环保部网站3月17日消息,环保部部长陈吉宁在近日召开的党组中心组集中(扩大)学习会上表示,深入实施“大气十条”,抓紧修订《大气污染防治法》；实施好即将发布的“水十条”(水污染防治行动计划),提前谋划好配套措施、考核办法和实施细则,统筹安排好生产、生活、生态用水,全面推进山水林田湖保护、治理和修复；抓紧编制“土十条”,逐步推动土壤污染的风险管控和治理修复。
陈吉宁强调,当前和今后一段时期要着力抓好五项工作。一是全力贯彻落实好新《环境保护法》。抓紧出台配套文件和实施细则,加大对违法企业的查处力度,对于违法特别是未批先建的企业进行全面排查,积极探索逐步提高环保工作在党政领导干部政绩考核中的比重。
二是打好减排和环境治理攻坚战。要把政府工作报告提出的目标任务逐项分解落实,明确具体举措、时间进度和责任人,及时跟踪督查。其次,狠抓巡视整改任务落实,按照《整改落实事项责任清单》,从严从实落实整改任务,与新《环境保护法》实施结合起来,抓紧筛选一批、查处一批、通报曝光一批环境违法典型案件,形成震慑作用。
此外,实施质量和总量双管控,深入调查研究,精心编制好“十三五”规划,设计好保护生态环境的路线图和施工图。并加大信息公开力度。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设,推动建立全国统一的污染源信息公开平台,做到污染源排放数据实时公开、实时可查。
首现政府工作报告
“一些主要污染物控制指标开始呈下降趋势,但总量却仍保持高位。”全国人大代表、环保部部长陈吉宁说,老百姓对环境质量改善期望值越来越高,环保工作面临机遇和挑战并存的新常态。
高标准意味着严要求。“从深层次看,环境问题是产业结构的问题,我国以中低端制造业为主,能耗较高,因此环境治理也是产业升级、结构调整的过程,只有从根本上去调整,排放量才能从源头上得到控制。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说。
备受社会各界关注的水污染防治行动计划(“水十条”)首次出现在报告中。报告提出,实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。
同日提请审查的计划报告提出强化环境治理和生态保护,深入落实“大气十条”,实施水污染、土壤污染防治行动计划。这表明政府已充分认识到日益严峻的大气、水、土污染形势,并且已有应对之策。在高吉喜委员看来,相比已经得到足够重视的空气污染问题,从长期危害性和治理难度等方面看,水污染和土壤污染问题更值得关注。
根据环保部部署,今年将集中打好大气、水和土壤污染防治三大战役,深入实施“大气十条”,强化监督考核；全面落实“水十条”,坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理,实行最严格的源头保护等制度；同时稳步推进土壤污染治理,推动“土十条”制定实施。
“我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。”报告说。
地上地下都得治
与此同时,来自权威媒体的消息称,《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)近期已获中央审议通过,不久将对外发布。此前环境保护部相关负责人曾对外表示,“水十条”早已进入报批程序,将很快出台。
据测算,“水十条”投资将达两万亿元。业内人士分析称,“水十条”的内容主要涉及地上水和地下水两方面。地上水部分主要从断面水质的控制和排放标准来要求。地上水主要内容应该包括市政水、工业水和城市水环境等方面。而地下水主要涉及监控体系的建设,地下水污染的预防。
“目前国家已经意识到了地下水监控和保护的严重性,因此‘水十条’对地下水的重视将有所加强。同时,我国污水处理排放标准偏低,污水处理厂提标改造需求迫切,‘水十条’的出台,可能促成污水处理标准提高到接近地表IV类水质,污水处理产业还将发展。”这位分析师说。
业内人士普遍认为,“水十条”将闪现不少亮点。其中,我国的工业废水处理积弊已久,急需治理。中国环境科学研究院副院长宋永会曾表示,基于综合产业结构、产业技术水平、产品全生命周期的工业污染防治将成为“水十条”的重点之一。
同时,流域治理也将成为水环境治理重点,而目前的情况并不乐观。根据《2013年中国环境状况公报》,在长江等十大流域中,仍有9%的地表水国控断面水质为劣Ⅴ类；在4778个地下水环境质量的监测点中,水质较差的监测点比例为43.9%,水质极差的监测点比例为15.7%；在全国9个重要海湾中,7个水质差或极差。
解决水质和底泥黑臭问题也是“水十条”关注的重点问题。宋永会透露,“水十条”对黑臭水体的治理提出了明确的要求。“相关部门正在制定相应的技术方法、技术规范,加强对黑臭水体的治理。”