这是宁夏石嘴山市平罗工业园区“一园三区”中的精细化工产业园区,该园区距黄河支流仅200米,然而企业违法排污屡禁不止,大量未处理的污水去向不明,企业还在无取水许可证的情况下,长期违规取用黄河水。督察通报指出,平罗县对化工产业园用水管控不力。
水资源一直是石嘴山平罗县的“老大难”问题。平罗县地处宁夏黄河冲积平原下部,水资源短缺,经济社会发展所需的水主要依靠过境黄河水和地下水,供需矛盾十分突出。过去一段时期以来,用水结构不优、用水效率不高成为制约当地高质量发展的瓶颈。
“这个案例的典型之处,就在于它暴露了黄河生态保护的一体两面,推动黄河流域生态保护和高质量发展是一个系统问题。”督察人员表示。
2021年12月6日,督察组使用无人机拍摄,园区污水处理厂处于长期停运状态。督察组供图
不作为慢作为、严重污染隐患屡被督察点名
2005年6月,宁夏在《关于扶持平罗县河东地区经济发展的若干意见》中指出：“在平罗河东地区建立市级循环经济试验区,同时冠以宁夏精细化工基地名称”。
目前,在平罗化工产业园区内,用水企业81家,主导产业为煤化工、精细化工、电石等。园区距黄河干流不足5公里,距黄河一级支流都思兔河仅200米左右。
然而,这个旨在成为循环经济试验区的园区却被环保督察频频点名。
此前,都思兔河入黄河乌陶公路桥断面水质长期为劣Ⅴ类。2020年10月地方生态环境部门排查监测结果显示,其挥发酚浓度从入平罗化工产业园段前的0.0017毫克/升上升至乌陶公路桥监测断面的5.66毫克/升,超该断面控制标准565倍,给都思兔河乃至黄河水质安全带来严重污染隐患。
早在2018年的中央生态环境保护督察“回头看”就指出,平罗化工产业园污水处理设施不能稳定达标排放。此后,这里一直是宁夏回族自治区督察的重点。
宁夏提出,2019年4月实现污水处理设施稳定达标排放,并确保园区工业企业稳定达标排放。
2019年9月,园区污水处理厂正式投入使用,但由于建设标准低,园区内制药、化工废水成分复杂和工业废水偷排等,实际上污水处理厂投运以来,长期运行不正常。
“环保安全投入不足。企业普遍规模小、投资少,自动化程度低,环保设备标准不高,安全设施条件差。”石嘴山市有关部门在2020年8月26日发布的《关于宁夏平罗工业园区(精细化工区块)精细化工项目规范发展的建议》中直接点出这一问题。
这样混乱的情形持续到2021年3月24日,此后,园区污水处理厂便一直停运。
石嘴山市有关部门通报的一条处罚信息透露了当时的情况。当地执法人员在3月25日发现,宁夏亚太化工有限公司用一条长约10米的消防水带,向污水管网偷排未经处理的生产废水,时长约1小时,导致园区污水处理厂的生化系统崩溃,自此长期停运。该公司也被处以行政处罚71万元。
在污水处理厂停运期间,平罗县政府要求,企业自行将污水转运至50多公里外的德渊市政产业有限公司处置,每吨污水处置费用从五六元增长至90多元,并封堵了纳管企业排水管道。
不到3个月的时间,一些企业仅污水处置费用就高达上百万元。据《宁夏日报》报道,这笔额外产生的费用让企业苦不堪言,部分企业因此减产、停产,造成严重经济损失,企业多次找管委会反映污水处理问题,但园区管委会无所作为。
2021年12月5日,督察组现场督察发现,园区组织企业使用罐车从管网中抽出、转运废水。 督察组供图
“花式”排污屡禁不止,大量污水不知去向
在污水处理厂长期不正常运行和停运的情况下,园区企业违法排污行为屡禁不止。2021年以来,仅园区管委会下达的违法排污整改通知就有29份,其中涉及私设暗管排污的6份,废水溢流排放的9份,未按照规定纳入管网的6份。
此次督察发现,仍有部分企业违规将污水排入收集管网,常有污水通过管网渗漏或检查井溢流排放。
污水甚至被违规用于洒水降尘。仅2021年2月至6月,园区管委会就将7000余吨管网污水违规用于固废填埋场洒水降尘。
据统计,还有85万吨尾水排至距离黄河干流仅2.6公里的两个尾水库。2021年4月地方监测结果显示,水体氨氮浓度为36.6毫克/升,超排放标准6倍,已有近70万吨超标尾水蒸发或渗漏。
督察组走访周边群众了解到,尾水库中水体颜色发黑、气味刺鼻,对周边村民生产生活造成严重影响,群众反映强烈。
2020年3月,宁夏回族自治区有关部门曾下发1300万元中央水污染防治专项资金用于宁夏精细化工基地水污染治理项目中水厂及配套管网工程,但截至2021年6月,因项目内容调整及运营单位变更,该项目迟迟未开工,导致中央水污染防治专项资金闲置一年未能发挥绩效。
今年6月,宁夏党委第二生态环境保护督察组进驻石嘴山后发现,对于自治区生态环境厅先后多次督办的问题,平罗工业园区管委会长期不作为慢作为,监管缺失,导致水环境污染问题一直未得到有效解决。
今年12月,中央第四生态环保督察组调取平罗化工产业园近两年供排水数据,分析发现：2020年园区工业用水528万吨,园区污水处理厂处理污水量为49万吨；2021年1-11月用水595万吨,这期间园区污水处理厂处理及停运后转移处理的污水总量仅31万吨,大量未经处理的污水不知去向。
截至此次督察入驻,尾水库中的污水已得到清理,当地正对园区污水处理厂进行提标改造,并新建宁夏平罗工业园区红崖子园污水处理厂。
平罗县工业园区1号、2号尾水库紧邻都思兔河,距黄河干流仅2.6公里。督察组供图
长期违规取水无人管,暴露黄河流域普遍问题
平罗县工业园区排污是督察关注的老问题了。入驻宁夏第一时间,督察人员就赶赴石嘴山调查,违规取水的盖子也是在这时揭开。
督察通报称,除2020年底投产的1家发电企业有取水许可证外,其余80家用水企业均未获得取水许可证,长期违规取用黄河水。
为园区供水的宁夏水投平罗水务有限公司2017年5月建成投产以来,未经许可取用黄河水2100余万立方米。
平罗县干旱缺水。这里人均可利用水资源量约212立方米,是自治区平均水平的1/3,是全国的1/10。水资源利用粗放,2020年全县万元GDP用水量为429立方米,是自治区平均水平的2.5倍,是全国的7倍。
为解决园区新增项目用水指标,平罗县曾于2016年和2017年先后两次向自治区有关部门书面承诺,对新建企业全部通过水权转换获得水权指标,但2017年以来新开工建设的59家企业无一取得工业用水水权指标,2017年编制的平罗化工产业园水资源论证报告至今未通过审批。
宁夏于2003年开展水权转换试点,所谓“转换”,即把农业灌溉节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求。彼时宁夏的农业用水比例高达95%以上,贡献的GDP只有1/3,支撑2/3GDP的工业用水仅占总用水量的3%左右。
但督察人员发现,平罗县目前还没有给转换腾出空间。从2013年宁夏实行最严格水资源管理制度起,平罗县取水总量多次超过自治区下达的红线指标和年度用水计划。2020年,平罗县实际用黄河水7.18亿立方米,分别超出红线指标和年度用水计划的14%和10%。
过去一段时期里,企业间的水权交易在平罗开展得也并不顺利。石嘴山市一位官员说,资源无价、用水无偿、交易无市、节约无效,水资源供给不足、用水结构不优、用水效率不高,已成为制约高质量发展的关键瓶颈。
违规取水、农业用水粗放等现象同样出现在黄河下游的山东。12月14日,中央生态环保督察向山东反馈督察情况提到,德州市111眼地热井无取水许可；大汶河取水指标被违规分配,200公里河道被无序拦蓄多达72处；山东全省引黄灌区2700万亩有效灌溉面积中有1020万亩未达到节水灌溉要求。
在督察人员看来,黄河流域的各类问题根本上都离不开水资源的问题。平罗县案例暴露了黄河生态保护问题的一体两面,推动黄河生态保护和流域高质量发展是一个系统整体。