5日,第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告中对农业发展做了详细的部署与展望,释放出农资新信号。
今年的报告再次强调了粮食安全的重要性。报告指出,当前全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定。面对这种情况,政府工作报告提出今年发展的主要预期目标之一是将粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要实现此目标,我们要大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴。
为了加强粮食等重要农产品稳产保供。报告指出,应稳定粮食播种面积,针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控,抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
自去年以来,受国际国内多重因素影响,化肥价格一路高涨,农民种植成本大幅增加。化肥作为粮食的粮食,做好保供稳价工作、保护农民种粮积极性是确保粮食丰收的必要措施。对此,报告强调,要保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,加大对主产区支持力度。
土壤是粮食生产的根基,只有耕地安全才能确保粮食安全。2021年8月,第三次全国国土调查结果显示,我国耕地面积仅有19.18亿亩,较十年前减少了1.13亿亩,呈刚性下降趋势。报告明确,要坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。加强中低产田改造,新建1亿亩高标准农田。
种子是农业的芯片,我国种业亟待通过关键核心技术创新,增强自主创新能力,提高科技水平,实现种业科技自立自强、种源自主可控。报告提出,要加快推进种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用。
能源供应事关农资企业的发展,加之国家减肥增效的要求,双碳战略长期以来备受农资从业者的关注。推进农业农村领域碳达峰碳中和,是加快农业生态文明建设的重要内容。报告明确,有序推进碳达峰碳中和工作,落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,推进能源低碳转型,推进绿色低碳技术研发和推广应用。
当前,农业现代化离不开科技创新的支撑,农业人才必不可少。报告指出,要深入实施创新驱动发展战略,推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量。加快建设世界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制机制,加大对青年科研人员支持力度,让各类人才潜心钻研、尽展其能。
政府工作报告释放出强烈的强农信号,农业界代表委员也纷纷针对“三农”问题建言献策。
全国人大代表、山东菏泽农业科学院大豆研究所所长王秋玲：当前,中国的大豆种业是挑战与机遇并存。改革开放以来,中国的大豆种业已经取得了显著进步,培育出很多备受农民欢迎的好品种。但也应该清醒地认识到,中国大豆种业发展中的短板日渐凸显,尤其是大豆种业亟待通过关键核心技术创新,增强自主创新能力,提高科技水平。如今全球种业已经进入到育种4.0时代,我们现在的育种条件和手段都无法与先进国家抗衡。
因此建议,加大科研投资力度,改善大豆育种技术手段,提高大豆种业自主创新能力。加强全国大豆科研联合攻关的支持力度,推进产、学、研紧密结合,优化顶层设计,整合资源,构建育种体系。加强知识产权保护,严厉打击侵权、套牌现象。
全国人大代表、广西植区保站研究员王华生：中国是农业有害生物灾害频发的农业大国,农作物病虫害呈多发、重发态势,农业上常见的病虫草鼠害有1600多种,多种重大病虫发生严重,如不组织有效防治,将严重威胁粮食生产安全和农产品的有效供给。防范病虫害的最佳策略就是源头监测源头控制,大区域监测预报、大面积统防统治和绿色防控。
鉴于监测预报和防控指导等工作任务重、缺乏应有的工作经费,亟待国家财政资金支持。因此建议财政部、农业农村部将农作物重大病虫监测防控列入每年的年度财政预算,设立农作物重大病虫害监测防控资金专项。资金用于三个方面：病虫监测预报,以及确保病虫防控效果的绿色防控和统防统治,其中统防统治方面还要兼顾应急救灾。在资金分配上,对病虫发生源头地、财政困难的边疆民族地区给予倾斜支持,最大限度地发挥财政资金的效益。
全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮：农业农村领域的节能减碳空间巨大,推进农业农村领域碳达峰碳中和,是加快农业生态文明建设的重要内容,是落实乡村振兴战略的重要举措。我国作为农业大国,落实“双碳”目标,要注重与乡村振兴战略的有机衔接、统筹推进,真正让乡村生态振兴成为落实“双碳”目标的新阵地,实现乡村振兴与“双碳”战略相互促进、协调发展。
因此建议,加快制定完善相关政策法规,构建协同创新平台。应把“双碳”目标尽快纳入乡村振兴战略规划之中,出台农业农村碳达峰碳中和发展规划,构建监测评估体系和科技创新平台,强化科研、推广、教学、生产、加工等主体间的合作,推动农业农村“双碳”目标真正落地。