2月22日,《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,即2022年“中央一号文件”正式发布,也是中央一号文件连续第十九年聚焦中国“三农”议题。

文件指出,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴。

一 号 文 件 划 重 点

这些内容与往年不一样

作为我国“十四五”开局后的第二份中央一号文件,对比往年,今年文件里有哪些内容被首次提及？又有哪些内容首次得以明确？

时隔九年 再次明确提高稻谷小麦最低收购价

合理保障农民种粮收益是今年中央一号文件重点提到的内容之一,其中明确2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价。事实上,多年以来,中央一号文件提及稻谷、小麦的最低收购价政策,多以“完善”、“调整”为要点。新京报记者梳理发现,这是继2013年之后,时隔9年,中央一号文件再次明确提及提高稻谷小麦的最低收购价。

大豆油料受空前关注 实施产能提升工程

进入21世纪以来,中央一号文件对于大豆和油料的关注占据了12个年头,自2009年走入中央一号文件,此后大豆和油料几乎很少缺席。在今年,文件则以更重要的位置、更大的篇幅明确提出大力气实施大豆和油料产能提升工程,加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,并提出了与产能提升有关的多个具体措施与路径。自2003年开始,农业农村部已开展大豆玉米带状复合种植试点,截至2021年,全国大豆玉米带状复合种植面积已经达到700多万亩,该模式已基本成熟,据悉,这将是2022年农业农村部在扩大大豆油料生产中主推的技术措施之一。

关注碳汇领域 减碳增汇型农业技术首入文件

在推进农业农村绿色发展方面,2022年中央一号文件不忘关注碳汇领域,要求研发应用减碳增汇型农业技术,探索建立碳汇产品价值实现机制。事实上,一号文件一直持续着对碳汇领域的关注。早在2010年,“碳汇”一词首次写入文件,要求“大力增加森林碳汇”,此后2015年、2018年,碳汇林业的建设、森林碳汇等市场化补偿制度也进入过文件。可以说,自“十一五”以来,每一个“五年规划”中都不乏对碳汇的关注。2022年中央一号文件首次将目光延伸至减碳增汇型农业技术,这也是我国“十四五”时期,首次提及碳汇这一概念。

首次关注中长期气候变化 加大防灾减灾救灾投入

今年,一号文件对于农业重大灾害有效防范应对的能力空前关注,特别提到要加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度,还提及了加快推进农村应急广播主动发布终端建设,指导做好人员紧急转移避险工作,这也是农村应急广播系统首次进入一号文件。此外,一号文件也首次提出加强中长期气候变化对于农业影响研究。

“直播带货”直接写进文件 意在推动行业规范

根据2022年中央一号文件,在持续推进农村一二三产业融合发展方面,文件提到将实施“数商兴农”工程,推进电子商务进乡村、促进农副产品直播带货规范健康发展。2020年直播带货破圈而出,这一年曾被称作直播带货的元年。两年后,“农副产品直播带货”被直接写入一号文件,如何推动其规范健康发展,将更值得关注。

时隔十二年 再次关注宗族对农村基层影响

在切实维护农村社会基本稳定方面,今年的一号文件除了聚焦平安法治、扫黑除恶等方面,还要求“防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响”。这是自2010年中央一号文件之后,时隔十二年,文件再次关注农村家族、宗族的势力影响。

关注乡村文明建设 村歌、村晚、广场舞首次写入

在2022年中央一号文件的第六部分,文件提及创新乡村精神文明建设有效平台载体,其中要求“整合文化惠民活动资源,支持农民自发组织开展村歌、‘村晚’、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。”在过往发布的一号文件中,还尚未提及过对于乡村农耕农趣活动的关注。

不与粮争地 1.3万亿斤是粮食产量底线

在关注稳定的同时,2022年中央一号文件也细化了前期的政策要求,并继续在粮食产量、高标准农田建设方面划定底线与红线。

文件要求坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。在高标准农田建设方面,2022年多渠道增加投入,建设1亿亩高标准农田。

同时,耕地保护进一步强化责任与考核。文件强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,其中明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产,并要求新发展林果业上山上坡,不与粮争地。