又一个国家级区域发展战略规划出炉!

　　日前,中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

　　这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一大国家战略。

　　为什么是黄河流域?

　　黄河是中华民族的母亲河,孕育了古老而伟大的中华文明,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

　　黄河流域的重要性和战略地位非常突出。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区,国土面积约130万平方公里,2019年年末总人口约1.6亿。

　　《规划》指出,黄河流域是我国重要的生态安全屏障,也是人口活动和经济发展的重要区域,在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

　　比如,最近多地拉闸限电,给生产生活带来不便,也让煤炭供应再次受到关注,而黄河流域能源资源富集,煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富,正是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

　　然而,黄河一直“体弱多病”,生态本底差,水资源十分短缺,水土流失严重,资源环境承载能力弱,沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。

　　综合表现在五个“最大”：最大的矛盾是水资源短缺、最大的问题是生态脆弱、最大的威胁是洪水、最大的短板是高质量发展不充分、最大的弱项是民生发展不足。

　　《规划》指出,推动黄河流域生态保护和高质量发展,具有深远历史意义和重大战略意义。

　　能源化工行业迎来哪些新机遇?

　　黄河流域作为我国能源富集区,具有发展能源化工产业的诸多优势,这份25000余字的纲领性文件中对此有颇多着墨。

　　《规划》提出,构建“一轴两区五级”发展动力格局,促进地区间要素合理流动和高效集聚。以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区,加快能源现代化发展。

　　黄河流域水资源十分短缺,《规划》要求强化水资源刚性约束。在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先,细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。开展黄河流域水资源承载力综合评估,建立水资源承载力分区管控体系。实行水资源消耗总量和强度双控,暂停水资源超载地区新增取水许可,严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。建立覆盖全流域的取用水总量控制体系,全面实行取用水计划管理、精准计量,对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管,完善取水许可制度,全面配置区域行业用水。

　　《规划》还要求,深挖工业节水潜力,加快节水技术装备推广应用,推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效,严格限制高耗水产业发展。支持企业加大用水计量和节水技术改造力度,加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。提高工业用水超定额水价,倒逼高耗水项目和产业有序退出。

　　黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。《规划》提出,加大工业污染协同治理力度。推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区,开展煤炭、焦化、化工等行业强制性清洁生产,强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理,实行生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。开展黄河干支流入河排污口专项整治行动,加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统,规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度,沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放,严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统,严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理,以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。加强生态环境风险防范,有效应对突发环境事件。健全环境信息强制性披露制度。

　　黄河流域煤油气资源丰富,《规划》提出建设全国重要能源基地。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源,推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。加强能源资源一体化开发利用,推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力度,稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。

　　黄河流域的高质量发展,加快战略性新兴产业和先进制造业发展是题中应有之义。《规划》提出,以沿黄中下游产业基础较强地区为重点,搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台,推动产业体系升级和基础能力再造,打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率,推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。着力推动中下游地区产业低碳发展,切实落实降低碳排放强度的要求。

　　《规划》要求,健全区域间开放合作机制方面。比如,引导陕西、宁夏、内蒙古毗邻地区统筹能源化工发展布局,加强生态环境共保和水污染共治。

　　此外,《规划》还提出强化跨区域大通道建设。比如,加强煤炭外送能力建设,加快形成以铁路为主的运输结构,推动大秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能改造,发挥浩吉铁路功能,加强集疏运体系建设,畅通西煤东运、北煤南运通道。优化油气干线管网布局,推进西气东输等跨区域输气管网建设,完善沿黄城市群区域、支线及终端管网。加强黄河流域油气战略储备,因地制宜建设地下储气库。