2021年2月25日,《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》农发〔2021〕1号文件对外公布,打响了我国“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一枪,这对我国种植业将产生哪些影响,对各大粮食作物市场格局带来哪些变化呢？
Part 1夯实各省粮食面积和产量指标,量化考核更加细化
2021年全国粮食生产工作目标,一方面是要全力稳定粮食播种面积,确保全年粮食播种面积保持在17.5亿亩以上；一方面是要全力提高粮食作物单产水平,确保全年粮食总产保持在13000亿斤以上。目前,农业农村部已经将2021年粮食生产目标下达各省(区、市)政府,各地政府也已经相继制定了可量化的粮食生产目标。比如：黑龙江省明确2021年粮食播种面积不低于2.15亿亩,粮食总产不低于1500亿斤,确保粮食产量稳定提升的同时,明确要求玉米播种面积保持在9000万亩以上,大豆播种面积保持在6000万亩,水稻播种面积保持在6000万亩(其它主要省份粮食生产目标参考下表)。并且,一些经济发达省份陆续出台了一系列鼓励各级政府“抓粮重粮”的激励政策,比如江苏省明确要求统筹使用好国家商品粮大省奖励资金,对粮食生产工作成效显著、全年粮食播种面积增加1%以上的国家产粮大县给予奖补。尤其,江苏省还下达奖补资金1.33亿元,对2020年粮食播种面积增加1%以上的丹阳、仪征等26个国家产粮大县予以奖励,奖补资金由相关县(市、区)统筹用于发展粮食生产。通过以上具体措施的不断出台,新一轮粮食播种面积增长的信号已经发出。
Part 2加大财政投入,继续落实最低收购价和完善生产者补贴政策
确保全国粮食生产安全,首先就是要保护和调动农民种粮的积极性,主要就是实施生产者补贴,并逐步提高补贴力度,促使农民种粮的收益的基本稳定(据统计,2016年以来我国全面推开农业“三项补贴”改革,将原农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮农民直接补贴合并为耕地地力保护补贴,鼓励各省因地制宜创新方式,提升农民自主保护耕地地力积极性)；建立最低收购价制度,并稳步提高最低收购价价格,促使农民种粮的收益稳步提高。2020年开始,我国已经连续两年提高稻谷和小麦的最低收购价,价格信号的明确才能更好的进一步保护和调动农民生产粮食的积极性。
Part 3不断优化区域布局,充分发挥不同作物在不同区域的生产比较优势
2016年以来,我国在划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区方面做了大量工作,推动优势农产品向优势产区集中,促使农业生产成本不断降低,生产效率逐步提高,农业资源配置效率得到进一步提升。但是,目前我国粮食产销不平衡矛盾进一步加剧,其中河南、河北、山东等13个粮食主产省份中,粮食净调出省已减少到6个；11个产销平衡省中,有9个省粮食自给率从2003年平均的97%下降到现在的58%；7个主销区省粮食平均自给率从本世纪初的61%快速下滑到目前的24%,粮食主产区增产压力越来越大,同时也爆露出在区域粮食发展和优势作物互补方面缺乏整体划一的规划。未来,稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品区域布局和生产供给方案,不光要牢牢守住数量安全,质量安全,也包括市场供需安全,同时也对粮食的生产布局,流通和储备提出了新要求。
Part 4一张一弛的政策调整,促使主要粮食作物市场格局发生较大变化
2015年开始的农业供给侧改革促使我国两大玉米主产区的东北和黄淮的玉米播种面积都出现了较大下滑,这也是导致2020年我国玉米产需不足的一个重要因素。根据相关数据统计,2015-2020年我国玉米播种面积大概下降了5600万亩左右,其中东北地区玉米播种面积下降3212万亩,黄淮地区玉米播种面积下降837万亩。但是,随着国家政策导向的变化,尤其鼓励东北和黄淮地区玉米种植恢复1000万亩预期目标的落地,导致2021年玉米播种面积的恢复性增长已经可见。
我国农业资源禀赋先天不足,导致需求刚性增长,资源约束趋紧的局面越来越突出,尤其有研究表明,我国要保证农产品的供求平衡,至少需要35亿亩农作物种植面积,而目前国内能提供的农作物种植面积只有25亿亩,也就是说,约有相当10亿亩种植面积的农产品需要进口,其中仅大豆进口折面积的缺口就有7亿亩左右。并且,2004年我国从农产品净出口国转为净进口国,必须根据新的情况有取有舍,所以大豆成为了第一个进口完全开放的作物,这也导致我国大豆对外依赖度上升到了80%以上。所以,基于国内的耕地资源角度出发,我们要想通过国内生产满足不断增长的大豆需求,是非常不现实的,所以才有了唐仁健部长：“稳大豆,就是要继续实施大豆振兴计划,力争面积稳定在1.4亿亩以上,提高单产和品质,确保豆制品等食用大豆国内自给”的重要表述。
巩固南方双季稻面积,其实质就是保证早稻播种面积不下降。1976年全国早稻种植面积达到了13020千公顷的历史高点,2019年早稻种植面积下降到4450千公顷,大概已经下降了66%,导致我国早稻播种面积创下有数字记录以来的历史新低,所以2020年我国出台了一系列鼓励恢复早稻种植的政策出台,促使我国早稻播种面积恢复到4751千公顷,同比增加了301千公顷。
通过深读2021年度农业农村部一号文件,我们会发现新一轮的主要粮食作物种植结构调整的大幕已经娓娓拉开,主角还是玉米、大豆和稻谷,目标就是“一增,一提,一保”。玉米是要扩大面积,以缓解不断扩大的供需缺口压力；大豆是要提高单产,来满足国内食用豆的需求升级；双季稻是要在保证播种面积的基础上不断提高品质来满足日益多元化的需求。