2月21日,《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件,凸显了党和国家对农业农村工作的高度重视。人民网强国论坛记者就此采访了中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、中国农业大学原校长柯炳生。

强国论坛：今年的中央一号文件中有哪些关键的政策举措？
柯炳生：中央一号文件反映出党和国家对农业农村发展的高度重视。今年的一号文件在目标和任务上提出了更高、更明确的要求,比如加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
在具体的举措方面,除了继续推行以往一号文件中的重要措施,今年还出台了一些支持力度更大的新措施。比如,在农业农村现代化方面,到2025年,有条件的地区率先基本实现农业现代化。在脱贫攻坚方面,明确提出设立五年的衔接过渡期。在农业方面,特别突出了种子问题,提出尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业化的应用。在土地方面,强调要守住18亿亩耕地的红线,更重要的是实施新一轮的高标准农田建设规划,提高建设的标准和质量,新建1亿亩高标准农田。另外,除了要加强农机具的购置补贴,还要开展农机作业补贴等,这也是一些新的举措。在乡村建设方面,要不断推进村庄规划,完善各种基础设施,促进农村宜居宜业。
此外,一号文件把现代农业示范区作为推进农业现代化的重要抓手。全国各地的情况不一样,齐头并进不太现实,有些地方要建立一些示范区作为引领。一号文件提出,到2025年,要创建500个左右的示范区,这样就能形成梯次推进的农业现代化格局。
强国论坛：关于把巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴进行有效衔接,中央一号文件有哪些新提法？
柯炳生：乡村振兴的目标和扶贫的主要目标、路径高度一致,只是在标准要求上要高得多。经济的发展是一个动态的过程,脱贫的地区要防止返贫,精准扶贫要加强监测与巩固。从长远发展看,重点是要发展产业,只有发展产业才能形成造血机制,让贫困户具有发展的可持续性。
我认为衔接要做好两方面,即发展产业和托底性保障。在过渡期内,通过继续实行各种特殊扶持政策,重点把产业发展好。找到合适产业,把产业做大做强,是巩固脱贫攻坚成果的根本之道和长期之道。
托底性保障,就是在动态监控的基础上,把一些由于各种特殊情况返贫或者低收入的人口,纳入现有的社会保障体系,纳入农村低保或特困人员救助供养范围,实行专项救助或临时救助。
强国论坛：如何推进农业现代化和农村现代化？
柯炳生：这是两个问题,一个是农业现代化,一个是农村现代化。农业现代化针对的是产业,农村现代化针对的是农村的区域,两者有密切关联,但是需要解决的主要问题不同。
加快推进农业现代化,既是消费者的需要,也是生产者的需要。进入发展新阶段,消费者对农产品的要求越来越高,原来吃饱就行了,现在要吃好,标准在不断提升。现代农业的发展,要不断满足城乡居民日益增长的对美好食物的需要。实现农业现代化,生产者也要不断提高劳动生产率,保持核心竞争力。
农村现代化则包括各种公共基础设施建设,比如道路建设、自来水接入、网络覆盖,农村基本公共服务尤其是教育和人居环境的整治等。这些方面都需要政府主导,进行投入和提供服务。此外,随着城乡融合的发展,农村现代化不仅仅要满足农村居民的需要,也需满足城市人口的需要。
强国论坛：一号文件中有哪些政策举措来保障粮食的稳产保供？
柯炳生：粮食安全是农业现代化中的一个最突出、最主要的部分,事关国家稳定。每年一号文件都把这个放在头等重要的位置。确保重要农产品、特别是粮食的供给和保障,也是确保乡村振兴战略稳步实施的首要任务。粮食安全问题不仅仅是大家当前关心的问题,更是长远性的问题。
目前来说,关键问题所在不是口粮,而是饲料粮。口粮主要是指稻谷、小麦,我国产量充足,但是以玉米和大豆为主的饲料粮产量不够,这是一个结构问题。
随着人口和收入的增加,根据近10年来情况推算,未来我们对粮食的需求每年增加2%左右,相较于口粮来说,我们对饲料粮的需求增长会更高。要满足日益增长的需求,在保护好耕地、守住耕地红线的情况下,提高亩产是关键。一是要提高土地质量,要通过水利设施建设,实现旱涝保收,也要整治土地,便于实现农耕机械化；二是要提高科技水平,尤其是培育出优良种子,以及在水肥、植保、栽培方面的措施都要落实。只有把现代农业搞好了,生产能力提高了,国家粮食安全才有保障。
未来保证粮食安全,要靠农业现代化。那些加快推进农业现代化的措施,也是保证粮食安全的关键措施。把这些措施落实好,比如把种子、土地等问题解决好,其他促进农业现代化的举措也跟上去,我们国家的粮食安全保障能力就会不断提高。
强国论坛：一号文件中提到坚决守住18亿亩的耕地红线,严格实行土地用途管制。如何将耕地保护政策落实到位？
柯炳生：主要是两方面,一个是现有的耕地保护政策要落实到位,严格执行,严格控制非农建设占用耕地,控制农村乱占耕地建房。另外,也要开辟新的途径,把坡地、荒地利用好,减小对耕地占用的压力。例如,浙江进行“坡地村镇”改革试点,利用坡度在6%以上的荒坡,批准建设村庄或旅游项目,这样,既不占用耕地,还发展了产业,也不会造成生态环境问题。