近日,由中国农业风险管理研究会、中华联合保险集团、农业农村部农村经济研究中心等单位共同编制的《中国农业风险管理发展报告2022》(以下简称《报告》)正式发布。

《报告》主体内容共分为六个部分,分别对农业重大风险及影响、农业风险管理面临的新形势、农业风险管理实践的典型案例、农业风险管理存在的突出问题、健全农业风险管理体系的政策建议及农业风险管理2021年度大事记和农业风险管理相关政策文件进行了梳理研究。

《报告》分析认为,应对各类风险挑战,农业始终是“基本盘”和“压舱石”。2021年以来,世界百年未有之大变局正加速演进,全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,国际经贸环境不稳定不确定因素明显增强；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,局部疫情多发散发。在复杂多变的国际国内形势下,各地区各部门深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神,出台支持政策,采取务实管用的技术措施,确保农业生产克服了疫情、灾情等风险挑战的不利影响,延续了多年的好形势,实现了稳中向好,为保民生、防通胀、稳定经济大盘提供了坚实支撑。

农业是受自然风险、市场风险、技术风险、社会风险、贸易风险等多重风险相互交织影响的产业,只有把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,切实加强重大风险预测预警能力,积极有效堵漏洞、强弱项,才能下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战。

《报告》分析认为,当前我国农业发展面临世界百年巨变和全球新冠肺炎疫情持续蔓延等多重挑战,风险传导性明显增强、灾害性不断放大。

在传统风险方面,2021年我国气候异常凸显,极端天气气候事件多发频发重发。农产品价格总体呈现振荡上涨,农业市场风险加大,对农业生产和农民收入造成了明显影响。全年病虫害风险总体偏重发生,重大动物疫病风险局部加重,但由于防控得力影响依然可控,未出现区域性暴发流行。生物安全风险持续增加,境外生物威胁和内部生物风险交织并存,外来入侵物种传入扩散途径更加多样化、隐蔽化。

在非传统风险方面,不稳定性、不确定性明显增多,造成了长时间的持续影响。新冠肺炎疫情不断反复,农业面临生产安全、流通安全、就业安全等三重风险挑战；地缘政治风险上升,全球农产品产业链供应链风险增大,国际市场通胀率居高,农产品国际贸易冲突明显加剧。

农业风险认知上,农业生产经营主体以及各级地方政府农业风险管理意识还不强。已有的农业风险管理仍以“点”式管理为主,不同政策工具都针对某一个特定的风险类型,忽略了不同类型风险以及产业链不同环节风险之间的交互性。农业风险管理政策、技术和手段还是“散装”的,甚至有些方面还很零碎,整体性不够。

风险预警能力上,对于事前风险防控的重视程度不足,多以事中风险控制和事后风险管理为主。虽然灾害预警监测技术及信息技术等已比较先进,但部分技术系统互不隶属、各自为战。灾害信息发布不够公开、及时、有效,缺少有关农产品的生产、需求、库存、进出口和市场行情以及国外农业政策等方面的信息搜集、整理、发布和反馈体系。

保险作用发挥上,农业保险扩面不够和特色农产品保险覆盖率低,粮食产品保险地方配套压力大,农业保险应收保费问题突出,农业保险经营成本高,大灾风险分散机制尚未建立。

农业基础建设上,农业基础设施投资增速有放缓倾向,农田水利等基础设施投入仍然不足,投资渠道较为单一,投入和建设标准普遍较低,缺少有效管用的长期管护机制,与旱涝保收的高标准农田建设要求还有一定差距。乡村道路、农村电网、供水保障、互联网普及等与城镇相比仍然存在明显差距。

《报告》建议,必须着力破解农业风险高发频发与风险管理能力不足之间的矛盾,加快构建符合我国国情农情与当前发展阶段的农业风险管理体系。

要不断强化农业风险管理理念,将风险管理的目标前置,通过“预防”来“止损”；树立底线思维和综合风险管理理念,建立健全利益共享、风险共担的管理思路。

要健全农业风险监测服务体系,重点完善农业气候风险早期预测预警、农业信息服务等系统。

要完善风险管理科技支撑体系,优化农业领域科技布局,加快科研攻关和产业化应用,运用新型信息技术创新发展保险产品,加大农业保险科技赋能力度。

要建立风险管理工具联动机制,强化政策工具组合效率,推动风险管理工具集成发力。

要提高农业保险的服务质量,按照“扩面、增品、提标”的要求,加快农业保险事业快速发展和转型升级。

要积极参与全球生物安全治理,加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流。