2月15日,应急管理部举行2月例行新闻发布会。会上,应急管理部危化监管一司司长孙广宇介绍,全国危险化学品安全生产形势持续稳定。2021年,全国共发生化工事故122起、死亡150人,同比减少22起、28人,分别下降15.3%和15.7%,比2019年减少42起、124人,分别下降25.6%和45.3%。较大事故起数首次降至个位数,已连续30多个月未发生重特大事故,创造了有统计记录以来的最长间隔期。

孙广宇表示,我国化工行业发展迅速,从2010年起已成为世界第一化工大国,目前化工产值占世界总量的40%以上。化工生产过程复杂,反应条件苛刻,涉及的危险化学品易燃易爆、有毒有害,安全风险高,一旦管控不到位、发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失,严重冲击人民群众的安全感、幸福感。

2019年江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故后,《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》印发。《意见》从强化安全风险管控、全链条管理、企业主体责任落实、基础支撑保障、安全监管能力等方面,提出了一系列制度性措施,着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题。

孙广宇介绍,《意见》出台两年来,应急管理部将防范化解危险化学品安全风险作为重中之重,深入开展危险化学品安全专项整治三年行动,聚焦“一防三提升”(防控重大安全风险,提升本质安全水平、技能素质水平、信息化智能化管控水平),持续发力、攻坚克难,不断提升危险化学品安全生产水平。

一是坚决防控重大安全风险。对全国2.3万处危险化学品重大危险源全面实行安全包保、联网监测预警和每年2次全覆盖督导检查,对有人值守石油天然气海上平台和大型油气储存基地逐一开展深度排查评估,构建起常态化安全管控体系；逐一开展涉及硝酸铵、硝化、光气等高危企业专项整治,规范加强安全管理；推动精细化工企业反应风险评估、自动化改造、人员密集场所搬迁、重点人员资质能力达标“四个清零”；实施化工产业转移安全风险专项整治,加强新建项目安全风险防控,坚决避免重蹈类似江苏响水“3.21”事故的覆辙。

二是全面提升本质安全水平,应急管理部推动各地区认定公布601个化工园区、进行“一园一策”整治提升,加快实现集中布局、集群发展、降低安全风险等级的“两集一低”目标；深化危险化学品企业安全分类整治,淘汰退出或责令停产停业整顿754家,改造提升4,780家；整治非法违法“小化工”2,769家,会同工信部推进城镇人口密集区1,132家生产企业搬迁改造；对53个危险化学品重点县开展6轮专家指导服务。

三是持续提升技能素质水平。推动1.7万家企业、55.3万专职安全管理人员完成安全资质对标；遴选化工安全学历提升院校305所,7.5万人参加提升；组织开展企业安全培训空间和实训基地建设,496家企业、148个化工园区进行试点；会同人力资源社会保障部启动工伤事故预防能力提升培训工程。

四是加快提升信息化智能化水平。完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设并持续深化应用,推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设,实现线上线下措施集成融合,提升治理效能；稳步推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设,开辟了工业互联网赋能危险化学品安全的新路径。此外,制定“十四五”危险化学品安全生产规划方案,推动依法治安和科技强安,强化基础保障支撑。

孙广宇表示,下一步,应急管理部将深化落实两办意见和危险化学品安全专项整治三年行动要求,开展全国危险化学品安全风险集中治理,坚决防范遏制重特大事故。同时,抓好 “十四.五”危险化学品安全生产规划方案实施,推进构建安全生产责任、隐患排查治理、安全预防控制、本质安全发展、从业人员培训、基础保障支撑六大体系,建设化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、安全培训网络建设、“工业互联网+危化安全生产”五大工程,进一步提高危险化学品安全监管系统化、精准化、智能化水平,以高水平安全服务高质量发展。

近年来,我国一些东部化工产业陆续向中西部转移。与此同时,产业转移承接地区事故呈上升趋势,对此,应急管理部开展了危险化学品产业转移安全风险专题调研。

孙广宇介绍,在中西部和东北地区承接转移项目的主要省份中,2019年以来新增转移项目632个,转移项目中高危工艺占比大、部分项目本质安全水平低,而承接地统筹发展和安全不够,在安全基础、监管能力、人员专业素质等方面不相匹配的情况下,盲目承接转移项目,按照危险化学品项目2至3年的建设周期,今年预计有470多个项目集中投产。如果风险管控不到位,很可能进入事故的多发易发期。

对此,应急管理部在承接转移项目的中西部和东北地区21个省份,开展为期一年的专项整治,将重点从三个方面把好安全关：一是管住增量。推动承接化工园区制定总体规划、产业发展规划和项目准入条件,加快建立完善项目准入管理制度,严把增量准入门槛,确保项目“优生”；二是治理存量。部署省级层面统筹,实施承接地现有项目安全设计诊断,逐一评估精细化工企业整治任务“四个清零”情况,优胜劣汰,全面提升本质安全水平；三是提升园区。加快推进承接地化工园区安全风险评估复核和“一园一策”整治提升,确保今年底前化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。目前,应急管理部筛选确定了50个重点县(园区)进行重点攻坚。