4月20日,农业农村部新闻办公室举行的例行新闻发布会,介绍一季度农业农村经济运行情况。
目前春耕春播工作进入关键阶段,当前农业农村经济形势总体较好。农业农村部发展规划司司长曾衍德介绍一季度农业农村经济运行情况：
今年以来,农业农村部坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署,切实抓好春季农业生产,着力保障“菜篮子”产品有效供给,统筹做好产业发展、农民增收、乡村建设、农村改革等各项工作,着力巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接,农业农村经济保持良好发展势头,为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。主要表现在以下七个方面：
第一,夏粮丰收有基础。今年,中央首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标,要求产量保持在1.3万亿斤以上。这是一项硬任务,我们作为硬仗来打。目前,已将年度粮食生产任务分解落实到各省区市,分品种、分区域制定稳产增产方案,同时,强化农资调运和技术指导,有力有序推进春耕生产。总体看,今年夏粮生产基础较好。基于两个判断：一个是,面积增加。据我部农情调度,冬小麦面积增加300多万亩,4年来首次增加。另一个是,长势较好。目前主产区小麦长势好于去年和常年,大部分地区已孕穗抽穗,生长发育进程偏快。此外,春播进展顺利,粮食播种面积已过两成,进度同比略快。
第二,生猪生产继续恢复。据国家统计局统计,一季度末全国能繁母猪存栏4318万头、恢复到2017年年末的96.6%,生猪存栏4.16亿头、恢复到2017年年末的94.2%,猪肉产量1369万吨,同比增加31.9%。随着供需形势持续改善,猪肉价格已经连续12周下降,回落至每公斤40元左右,同比下降25%左右。同时,草食畜牧业加快发展,牛奶产量同比增加8.5%,牛羊肉、水产品产量也有一定幅度增加。蔬菜和水果市场供应充足,价格季节性回落。
第三,农业绿色发展向纵深拓展。农业投入品减量增效持续推进,选择300多个县整建制开展绿色高质高效行动。长江“十年禁渔”全面启动,清理取缔涉渔“三无”船舶3000多艘、违规网具4.1万张,99.96%有就业需求的退捕渔民实现转产就业。实施农业生产“三品一标”提升行动,农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上,绿色、有机和地理标志农产品数量累计达到5.38万个。
第四,乡村产业加快发展。这是促进农民就业增收的重要途径。我们坚持把打造产业链、拓展农业多种功能和乡村多元价值作为重点,持续发力、加快发展。一季度,全国农副食品加工业增加值同比增长15.2%。春节期间全国大部分乡村旅游景点景区正常营业,到农家体验农耕乐趣、品味民俗情调成为居民出游的重要选项。农村网络零售额保持两位数增长。
第五,农民收入较快增长。我们坚持多措并举,拓宽农民增收渠道。一季度农村居民人均可支配收入达到5398元,扣除价格因素实际增长16.3%,高于城镇居民收入增速4个百分点。农村外出务工总量和收入水平实现双增长,外出务工劳动力总量达到1.74亿人、同比增长42.1%,月均收入达到4190元、同比增长13.9%。同时,脱贫地区特色种养业呈现良好发展态势,脱贫劳动力稳岗就业形势较好,农村居民收入增速继续高于全国平均水平。
第六,农村内需潜力不断释放。随着乡村振兴战略深入实施,农村成为扩大内需的重要增长点。农业投资快速增长,第一产业固定资产投资2362亿元,同比增长45.9%,两年平均增长14.8%。农村消费加快恢复,乡村消费品零售额达到13875亿元,同比增长29.4%,两年平均增长3.2%。农产品进出口实现双增长,总额达到677.9亿美元、同比增长27.1%。其中,进口496.9亿美元、同比增长33.8%,出口181亿美元、同比增长11.5%。
第七,乡村建设统筹推进。启动实施乡村建设行动,制定具体实施方案。聚焦既有利于生产,又有利于改善农民生活的领域,加大投入、加快推进。协调推动村内道路建设,加强产地农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。制定农村人居环境整治提升五年行动方案,组织实施村庄清洁行动春季战役,不断改善农村人居环境。
总的看,一季度农业农村经济运行良好,第一产业增加值11332亿元、同比增长8.1%,为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。但也要看到,农业农村经济发展还面临农业生产成本上涨、防灾减灾任务重等问题,需要采取有力措施加以解决。下一步,农业农村部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦重点、聚合力量,奋力夺取夏季粮油丰收,抓好生猪等“菜篮子”产品稳产保供,大力实施乡村建设行动,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上,确保不出现规模性返贫,生猪产能恢复到常年水平,农民收入持续稳定增长,努力保持住农业农村经济发展好势头。
目前对于玉米市场的形势是如何研判的？另外下一步农业农村部门对稳产保供有什么应对措施？
农业农村部市场与信息化司副司长 宋丹阳--
根据监测,今年一季度玉米市场运行大体可以分为两个阶段：第一阶段是春节之前,主要是受需求旺盛、流通粮源偏紧的影响,所以价格持续走强。第二阶段是春节以后,主要是气温升高,农民和贸易商售粮进度加快,市场供给呈现阶段性宽松,价格企稳回落。
目前,东北和华北地区玉米的收购价,东北现在一斤大概1.35元-1.4元的价位,华北地区大致是在1.45-1.5元的水平。这个价格水平虽然比去年涨幅是比较大的,但是与2014年(历史最高价位)相比,只是小幅度上涨。总体上是近年来玉米需求增长的拉动和成本上升推动下,是恢复性的上涨。玉米价格适当上涨,让连年亏损的玉米种植终于有了净利润。再加上政策支持稳定,今年农民种粮积极性大幅度提高,玉米的播种面积也有望明显恢复。
与此同时,玉米涨价也不可避免地抬升下游的饲料养殖成本。对此,我们正在与有关部门一起,在抓好粮食生产的同时,通过增加超期储存的稻谷、小麦投放,适当扩大玉米及替代品的进口,引导调控需求等多项措施,保障饲料粮供应。从后期的走势来看,综合考虑农民和贸易商手中的余粮、加工企业库存以及进口等因素,新季玉米收获上市前市场供应是充足的,价格持续上涨是缺乏支撑的。秋粮上市后市场供应有望进一步改善,以我为主保障谷物基本自给的格局不会改变。
此前4月2日,国新办举行“十四五”时期粮食和物资储备发展情况发布会,有记者问及,联合国粮农组织表示国际粮价连续九个月上涨,低收入依赖粮食进口的国家可能深受影响。国际粮价上涨是否会对国内粮食储备与供应带来影响？“十四五”时期,在应对国际粮价波动、切实提高粮食和重要农产品储备供给和保障能力方面有哪些新举措？
粮食储备司司长秦玉云表示,近年来,我国粮食生产连获丰收,库存充实、储备充足、供给充裕,粮食安全形势总体向好。2020年以来,粮价出现上涨态势,这是多重因素叠加影响的结果。首先从国际看,新冠肺炎疫情在全球蔓延,沙漠蝗虫、东南亚旱灾,包括粮食危机传言等,都产生了一定的影响。但是从粮食供求的角度分析,国际粮食供求延续宽松格局,这一点非常重要,因为价格最终还是受供求影响。
再从国内看,受饲料消费增长的影响,玉米、大豆价格出现了一定程度的上涨。一些企业和农户市场主体的预期发生变化,他们有持粮待涨心理,对价格产生了一定的影响。近期价格已有所回落。
从生产、库存、流通等各方面综合分析,保障国内粮食供应、确保市场平稳运行,是有基础、有条件的,可以从几个维度分析,一是生产,刚才梁局长已经讲过,这几年生产都维持在1.3万亿斤以上的水平,这说明生产供给能力是很强的,这与我们国家这些年加强“两区”建设是分不开的。再从库存角度看,我国粮食库存一直处于较高水平,这里就不展开说了。
刚才,钱司长专门介绍过粮食应急保供的形势,我们应急保供体系无论从硬件方面,就是网点,还是从软件方面,制度和机制,都是比较完善的,应急保供能力很强。另外,从流通层面看,这些年粮食产购储加销协同保障能力不断增强,比如每年粮食收购量大约在4亿吨左右,跨省流通量在2.4亿吨左右,整个流通非常顺畅。另外,国内各类批发市场、零售终端、电商交易平台都非常活跃,仅我们国家粮食交易平台去年就公开竞价销售了1.1亿吨粮食。
再从调控实践层面看,近些年国家有关部门、有关地区协同联动、多措并举、精准调控,较好地保障了粮食市场平稳运行,经受住了多次突发事件的考验。比如像2008年全球粮食危机,国际粮价大幅波动,国内保持平稳。另外像南方雨雪冰冻自然灾害、突发的新冠肺炎疫情,应对都比较成功,效果非常好。与此同时,我们也积累了丰富的调控经验,各方面体制机制进一步健全。
综合以上因素分析,我们对保障粮食供应、确保市场平稳运行是有底气、有信心的。
关于在“十四五”期间进一步提升收储调控能力,将重点在以下几个方面下功夫：
第一,强化改革创新,持续深化粮食收储制度改革,进一步激发市场活力,坚持市场化改革和保护农民利益并重的原则,完善稻谷和小麦最低收购价政策,合理确定价格水平,引导建立优粮优价的市场运行机制。
第二,进一步强化储备管理,不断提升储备运行效率效能,确保需要时拿得出、调得快、用得上。
第三,强化底线思维,全力抓好粮食收购,确保不发生“卖粮难”。这主要是两个方面：一是抓好政策性收购,发挥好托底作用。二是抓好市场化收购,激发市场活力。
第四,进一步强化精准调控,加强粮食市场体系建设,不断提升粮食供给效率,继续办好中国粮食交易大会和区域性洽谈会,以国家粮食交易平台为龙头,区域性粮食交易平台为骨干,发展大宗粮食现货交易,畅通粮食流通大循环。
第五,进一步强化风险防控,完善粮食市场监测预警体系,不断增强工作的前瞻性、预见性、针对性,不断提高服务决策、服务行业、服务社会的能力水平。
农业农村部市场预警专家委员会20日发布的《中国农业展望报告(2021-2030)》预计,今年我国粮食和重要农产品供给保障能力稳步提高。
根据报告,今年我国农业种植结构不断优化,在“两稳一增”(稳口粮、稳大豆和增玉米)政策条件下,3种粮食(稻谷、小麦、玉米)的播种面积将达到14.48亿亩,大豆播种面积稳定在1.4亿亩以上。稻谷、小麦产量预计比上年分别增长1.3%和0.6%,玉米产量有望达到2.72亿吨,比上年增长4.4%。
报告预计,今年生猪存栏将恢复到常年水平,猪肉产量将达到4927万吨,比上年增长19.8%；禽肉、牛肉、羊肉、奶制品、水产品产量稳中略增。
同时,油菜、花生和特色油料的种植面积均有不同程度增加,油菜面积有望达到10143万亩。
报告同时预计,受需求拉动和国际玉米价格较低影响,玉米进口量较快增长,预计全年进口量将达到2000万吨,大豆进口量将维持在1亿吨以上水平。随着国内生猪产能恢复,猪肉、禽肉进口量分别预计比上年减少13.4%和35.5%；奶制品和水产品进口量均比上年小幅增长。
报告还对未来10年的农产品生产、消费、贸易、价格走势进行了展望,预计我国农业农村现代化将取得重要进展,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力显著提升。