3月28日,2021中国农业服务者大会在北京召开。全国政协农业农村委员会副主任、中国农业经济学会会长陈晓华作主旨报告。
在“三农”工作的重心转向全面推进乡村振兴之年,一年四季在于春,春耕春管从南向北陆续展开,大家汇聚在这里,交流和研讨有关农业发展之路,我觉得很重要。
农业社会化服务是一个大题目,要深化对这个课题的认识,积极探索和创新经验和办法,需要在座各位共同努力。所以我今天想借此机会就农业社会化服务问题谈些认识,和大家分享。
我想发展农业专业化、社会化服务体系,首先是要深化对这个问题的认识,大家知道中央对发展专业化、社会化的农业服务高度重视。党的十九届五中全会决定,以及今年的“中央一号文件”,特别是中央农村工作会上总书记的重要讲话,都反复强调要健全农业专业化、社会化服务体系,我认为这是推进农业和农村现代化的重大战略。
这些年,农业社会化服务和社会化服务组织发展进入了快车道。据统计,目前我国农业社会化服务化专业组织已超过90万家,这里面包括合作社、龙头企业、专业服务公司,服务面积达16亿亩次,服务农户7000万余户。可以说已经成为发展现代农业的重要之举。特别是去年面临新冠疫情影响,农业社会化服务组织积极向农户提供生产服务,为夺取全年粮食丰收和保障农产品供给发挥了不可或缺的作用。
实践证明,在我国这样大国小农的特殊国情农情背景下,发展农业专业化社会化服务特别重要。
通过有效的农业社会化服务可以帮助解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情、实现小农户与现代农业的有效衔接,它的基本作用就是怎样通过社会化服务带动和引导小农户走向农业现代化之路,这是我们在现代化过程中碰到的第一大难题,就是解决小农户问题。解决小农户问题,我们都在讲要引导到现代化轨道上来,而通过服务的方式是比较有效的。
同时,我们通过专业化社会化服务,采取统种统收、统防统治等一些方式,来实现连片种植、降低成本的规模效应,也就是解决了我们在推进农业现代化过程中的第二大难题,就是规模和效益。农业现代化的规模发展在不同产业有不同方式,尤其是在粮棉油生产上要走出一条中国特色的农业规模经营道路,不是靠简单靠土地规模,而是靠我们有效的服务开展。这是符合中国特色的规模化的一条路径。通过有效的统种统收、统防统治来实现,这是发展的路径和方式的转变。
第二,我认为要找准农业发展短板,到底我们在农业发展中遇到什么发展瓶颈,也需要大家充分认识。
大家看到,我们农业专业化社会化服务还处于成长阶段,尽管这几年发展的很快,但是与农业农村的需求还有一定的差别。从调查看,随着农村老龄化、农业兼业化趋向越来越严重,对农业社会化服务提出了很大的需求。各种形态、各个环节的农业服务是本就存在的,比如代耕、代种、代收等农机服务,已经存在了许多年。那为什么我们提出了农业生产性服务业？因为它是有新的业态,是新兴产业带来的。而过去我们认识到了,但实践发展没有到位,所以没有形成这样的市场,没有发展动力,而现在有动力了,我们要抓住机遇加快发展,来破解难题。
现在看来,我们的服务供给和服务需求还不完全适应。现在突出问题有,一是服务的能力,尤其是我们的服务能力不强,技术装备比较落后,服务规模不大,服务半径比较小,实际上我们的服务和需求还是有差距的,我们大多数服务还是以区域为单位的服务。二是服务领域不宽,产前产后服务比较少。三是服务质量不优,专业人才比较缺。四是我们标准化的服务流程还不够,所以过去搞放管服首先面临的是服务标准,如果没有标准化的流程服务是很难成长起来的,所以在这些方面需要多加努力。
三是大力扶持农业专业化社会化服务组织发展。现在的政策已经很多了,但问题是把它们集成形成支持的政策体系,这是需要我们做的。要形成一个与事业发展相适应的、全面的政策扶持体系。在这方面有几个点是应该深入研究和积极探索的。
一是加大财税政策支持力度,更好提升服务组织发展能力。我觉得财政扶持政策怎么样更好的发挥好,它对服务业的发展,对服务者发展的引导,这是非常重要的。除了要加大力度,还要发挥政策工具对产业化的引导作用。要通过农业生产社会化服务项目资金,引导各种服务项目向综合服务发展。我们现在的专业服务有很好的基础,如何在专业服务的基础上引导他们向综合服务平台发展。我们的社会服务环节也好,公共服务环节也好,要向综合服务发展,在专业服务基础上形成综合服务。比如说我们的农机服务,技术推广服务,植保服务,供销服务,现在已经形成了体系,如何在这种体系上来扩展,这完全是可以通过我们的扶持政策来定向引导的。同时通过扶持政策鼓励服务组织拓展服务领域和服务方式,重点把多种形式的订单式的托管服务开展起来。一是引导组织向综合服务发展,二是引导服务聚焦重点和难点,和发展有潜力的服务方式。也就是说,聚焦小农、大田作物,来开展多种形式的订单式服务。
实践证明,订单服务这种方式更有利于农民接受,利益比较直接,比较精细。容易形成市场化平等的交换关系,所以从这点上来讲订单扶持应该是政策服务的重点。在财政政策里要用好现有的农机补贴政策、托管服务社会化服务等专门项目,重点聚焦一些关键环节。用好我们原有的农机补贴。现在看来,要加大农机以旧换新的服务,加快农机装配的更新和升级。我们的一些服务设备、服务装备还比较落后,要通过加大农机更新力度,来加快农机更新换代。要探索建立农机作业制度,特别是对秸秆还田回收等绿色发展的服务加大力度。过去我们的农机补贴主要聚焦在购置机具上,今后要引导向增加作业补贴去发展。尤其是对现在政策有要求的,老百姓做起来又比较难的,附合绿色发展方向的作业应该给予鼓励,比如耕地保护、秸秆回收等等。并且要建立农业生产服务减免税清单,继续优化对农业服务企业和服务环节的税收优惠。
二是创新金融服务方式,解决服务组织融资难融资贵问题。我们要创新服务方式和产品,要强化农业社会化服务平台与金融机构服务数据间的共享对接,健全支持农业生产服务的综合金融产品,构建支持农业生产服务的综合金融产品体系。深化银行、政府、担保合作机制,拓宽包括服务订单、服务设施在内的抵质押物范围,开发针对农业服务主体的担保产品。可以拿服务合同进行抵质押,可以拿服务的设施设备抵质押,要创新。
三是扩大保险支持范围,降低服务组织运营风险。农业上,保险对农业产业的影响是很大的,但是我们保险业在这方面应该说开发和发展还不足。我们应该在围绕推进农业生产性服务来加大保险支持范围和利用。现在看来,要解决好服务机具安全事故的保险,解决好托管中的自然灾害损失保险,要解决农事服务质量保险等险种,在这过程中发生一些纠纷,遇到一些意外,怎么样进行理赔。所以这些生产与生产者的种植、养殖问题,现在主体变了,要明确服务者开展的服务保险如何界定和完善。
四是加强农业基础设施建设,创造良好的生产服务条件。我想首先要解决的是农业基本农田建设中田间机耕道、农机场库棚、农资储藏库等一些配套设施建设,在农业基本农田建设中要把这些作为重要要求。我们开展高标准农田建设,高标准中应该有一条就是服务。同时在推进数字乡村建设中,开发农业生产服务应用软件和数据平台,以现代互联网技术整合利用各类服务资源,促进服务主体与生产主体有机衔接,提升服务质量和效率。这在新基建建设中应该有这样的追求。
五是注重服务人才培养,打好服务组织的发展基础。把农业专业化社会化服务人才列入各级乡村人才培养计划,探索实用的培训内容和方式,把专业化服务也作为一项培训项目,专门培养专业服务人员和组织,就像要培养种田能手、养殖能手一样,去重视对服务人才的培养。而且在一些农业职业院校中,也应当开设农业专业化社会化服务课程或专业。也就是对搞农业专业化社会化服务的一些要求,要懂得这方面的知识。而且要开展农业服务职业技能培训,做好有关农业服务有关职业技能鉴定工作。
总之,我的感受一是农业社会化服务很重要。二是农业社会化服务在我国还有很大的提升空间。三是要积极推进支持农业社会化服务,开展这方面工作。