罗甸是我省蔬菜、水果生产大县。农产品的质量安全，直接影响着地方农产品的品牌形象和竞争力，影响着当地广大农民致富道路是否平坦顺利，关系到地方特色优势农业产业的健康发展和人民群众的身体健康。基于这一判断，罗甸县高度重视并采取多方面措施加强农产品质量安全工作，他们将农药经营备案作为工作抓手，严把农药市场关口，有特色，有成效，得到农业部种植业管理司的充分肯定，值得各地借鉴。
一、农业执法要积极跟进新的形势需要
农业执法的出发点和归宿点是服务农民、服务农业发展，这就要求农业执法者始终关注、研究和跟进农业发展的形势需要，以及广大农民发展生产、脱贫致富的渴望。
作为国家扶贫开发重点县，经过艰苦摸索和充分研究，罗甸县委县政府决策把发展现代农业作为解决农业增效、农民增收、财政增长，实现全面建设小康社会目标，推进县域经济社会又好又快发展的主要途径。种植业方面主推三大产业：一是做优做大蔬菜产业。罗甸县目前蔬菜种植面积达25万 亩，已经成为县域经济的支柱产业，农民脱贫致富的重要经济来源之一。今后将充分利用春早、夏长、秋迟、冬短的气候特征，大力推广“菜—稻—菜”一年多熟种植模式，稳定早春蔬菜，提高晚秋蔬菜种植面积，根据市场需求，加大蔬菜新品种的引进、试种和推广，调优品种结构，大力发展无公害蔬菜，打造好罗甸蔬菜品 牌，提高产品的市场竞争力。二是做优做大水果产业。目前罗甸县水果面积达13.54万亩。下一步将 在大力发展以罗甸脐橙为主以杨梅、香蕉等为辅常规水果的同时，充分利用气候炎热、土壤稀薄、耕地面积少的喀斯特山区资源，突出发展以火龙果为特色的水果商品生产基地。三是做优做大茶叶产业。利用“上隆”茶这一品牌，结合县内移民安置，进一步扩大茶叶种植规模，延长茶产业链，做大做强茶产业。遵循绿色有机的 理念，按照种植连片化、建设标准化、品种优良化的路子，罗甸县优势农业产业正在走向规模化、集约化和产业化。
县委县政府的这一系列决策，地方农业加速发展、加快转型的形势，对农业执法队伍意味着什么？罗甸县农村工作局组织农业执法大队、农药管理站等单位有关人员，认真学习、领会和分析研究县委县政府有关文件。他们分析，当前全县常年需要杀虫剂300吨、杀菌剂240吨、除草剂50吨、植物生长调节剂12吨 左右。与各地一样，假冒伪劣农药坑农害农，导致农业减产、农民损失现象时有出现；禁用农药禁而难止，限用农药（禁止在蔬菜、水果、茶叶上使用）超范围使用，给农产品质量安全造成隐患，极有可能严重损害罗甸农产品的“绿色生态”形象，给蔬菜、水果、茶叶产业以致命打击。这一状况，与县委县政府的战略部署， 与广大农民盼望农业稳定发展、盼增收致富，有不小差距。
明晰了形势，确定了问题，就找到了农业执法在贯彻县委县政府部署中的位子、职责，也找到了工作的努力方向和着力点。他们深刻认识到，农业执法部门肩负着农资和农产品质量安全等行政执法职责，必须服从和服务于农业加速发展、加快转型这一大局，开拓进取，创新工作方式方法，扎实工作，以切实维护好广大农民的切身 利益，保障好农业的稳定健康发展，尤其是要充当好地方特色优势农业产业的“守护者”。
二、创新工作机制，开展农药备案经营
如何解决农药市场现状不适应特色优势产业发展需要这一矛盾？经过分析研究，罗甸县农村工作局决定创新工作机制，充分利用《贵州省农产品质量安全条例》关于“农业投入品经营实行备案制度”的规定，对农药实行经营备案，从源头上对流入本地的农药进行把关。他们的做法是：
第一，创新机制，落实责任。成立了以局领导为组长、农业执法大队、农药管理站等部门为成员的农药监管工作小组，办公室设在农业执法大队，具体负责农药日常监管工作。实行分组包片负责制，全县分为县城、乡（镇）和边界三个工作区，在重点农业产区设定农产品质量安全监测点23个，其中省级电子监控点6个，县级17个，指定专人定点负责，形成层层有人管，事事有人抓的工作格局。为执法大队配置了一批台式电脑、手提电脑、便携式复印机、速测仪等执法设备，2011年落实工作经费16万元。
第二，研究制定方案，反复宣传动员。制定备案方案前后，该局组织农药生产企业、经营企业、特优农产品生产基地负责人等召开座谈会近30次，努力使备案工作方案科学、适用和方便操作。同时也让大家认识到，开展农药经营备案，是《贵州省农产品质量安全条例》的法律规定，是农药经营者维护农产品质量安全的法定义务，也是构建良好农药市场秩序、维护守法经营者利益的好办法。
第三，开展调查摸底和建档工作。该局开展了农药经营、使用情况调查摸底工作，确认全县有集贸市场30个（乡级19个，中心镇7个，村级4个），农药经营户147户（挂靠农业部门23户，挂靠供销合作社45户，林场、茶果场4户，其中规模性批零兼营5户），农民专业合作组织87个（种植业15个，养殖业19个，服务业51个，其他17个），特优农产品生产基地13个，上柜农药品种169个（杀虫剂23个，杀菌剂130个，除草剂14个，植物生长调节剂18个）。根据摸底情况，要求并指导生产经营企业、特优农产品生产基地提供翔实材料建立档案。档案材料有：生产企业法人证书、法人身份证、近期企业法人照片、机构代 码证、企业规模简要说明、产品登记文件、在我县销售的产品名称目录及产品介绍、产品包装正反面照片（拷盘）、企业经营执照、生产许可证或批准文件、执行标准，相应产品合格证及检验报告等、与农业执法大队签定责任状和产品质量承诺书共13项材料复印件。
第四，扎实开展农药备案审查。要求农药经营者提供以下备案材料：品种调拨单或送货单、生产许可证或生产批准文件、质量标准和质量合格证、检验报告、营业执照、经营企业或个体身份证复印件(第一次备提供，以后备案不需要提供)、产品包装正反面照片（同一产品以后不提供）、产品标签、门面合同、农药仓库简要说明、农药仓库保管员近期相片。
县农业执法大队指定专人从事备案工作。执法人员利用农业部在网络上公示的农药行政审批等资料，对报备案的农药进行审查。审查结果以书面形式通知当事人（不合格的，立即用电话先通知），并把不合格产品汇总后，向全县农药经营者通报。对冒证、套证、标签不合格的农药，第一次责令当事人退回，将不合格产品的记录在 案，并要求当事人签字，以杜绝当事人再次购进该批次产品。对同一当事人再次出现同一不合格产品的，将依法收缴严处，并纳入重点监管对象。对屡教不改的，将违法行为记录通报工商等相关部门，建议取消其经营资格。
三、农药经营备案成效显著
至2011年10月底，该县已办理农药经营备案145户，农药品名710个，农药标签1034个。已建立农药经营使用档案169个，其中上线公司和企业及专业合作社150个，个体户20个。经过农药经营备案，当地农药市场秩序发生显著变化，取得明显成效：
——提升了农产品质量安全水平和市场竞争力。通过备案，有力地控制了流入市场的农药品种，杜绝了国家明令禁止使用的农药，引导经营户不采购和销售限用农药，确保了农产品质量安全，到10月底，该县今年抽检蔬菜5021个批样，合格率99.98%；水果样品602个，合格率100%。当地农产品真正成为“放心菜、放心果、放心茶”，有力增强了市场竞争力，目前该县火龙果30元/公斤、脐橙8元/公斤，且供不应求。
——有力防堵了假冒伪劣农药坑农害农。通过备案，发现证号过期119个，涉嫌假冒证号104个，分别占排查总数的8.7%和9.9%。采取及时、有效措施，该县将这些假冒伪劣和违法农药清退出本地市场，实实在在维护了农民利益。
——为指导、管理农业生产提供助力。通过农药备案和建档工作，农业生产管理和技术指导部门对哪些地方种植什么，需要什么药，供应商有那些品种农药，做到了心中有数，能及时开展点对点的指导服 务，为全面推行标准化用药、助推无公害农产品行动计划、推进农业标准化生产，创造了良好条件和宽松的环境。在今年应对严重旱灾、处置病虫灾害、指导农业生产过程中，种子、肥料、农药经营备案数据库发挥了重要作用，农业部门根据备案情况提出指导意见，引导农资生产企业和经营企业适时、科学调配农业投入品，支 持了农业生产稳定发展。
——真正找准了农药执法工作的着力点和有效方法。农药经营备案改进了农药执法检查方法，提高农药执法的工作效率。同时，农药经营备案记录与经营台账，成为农产品质量安全、农业投入品质量责任的可追溯机制的重要组成部分。
——促进了农药经营诚信氛围的建设。目前，该县农药经营者普遍十分关注自己的农药备案记录、违法行为查处记录，努力维护诚信守法经营形象，自觉严把进货关，自觉规范自己的经营行为，部分经营者 尤其是绝大多数批发户、规模经营户已经成为诚信经营典范。部分乡镇农药经营户为防止购进不可靠农药，主动联系县城批发户，开展合作经营，农资连锁经营等模式在当地得到推广，进入本地市场的农药普遍安全可控，农药经营行为规范化程度明显提高。