行业管理者、农药专家建言——

以监管促行业调整

    在全社会越来越关注农产品安全、全球农药产业不断发展创新的双重背景下，国家目前正在修改的《农药管理条例》进入最后的攻坚阶段。新的管理条例，如何能在立法层面上做到“促进企业发展，保障农产品质量安全”？在包括农药标签管理、农药进出口管理、农药经营管理、处罚力度等具体监管办法上，如何创新和调整，农药行业的管理者和行业专家，都提出了自己的建议和意见。他们认为农药监管必须能顺应农药行业发展的趋势，对现代农药发展的创新、合理使用和法制化管理这三个核心问题起到支持、倡导和服务的作用。负责全国农药行业管理的有关领导表示，虽然新的条例尚未出台，但调整从2010年就要全面开始。

    农业部农药检定所所长张延秋提出，中国农药产业进入调整期，农药行业发展重点要推进“五化”——

    一是农药品种的优质化。总的方向是高效、低毒、安全、环保。特别是加强对环保型农药助剂的研发，对农药助剂逐步实施安全分类管理，加大对新产品、新剂型、新工艺以及我国特色产品如生物农药和植物源农药的开发利用。

    二是企业发展的集团化。重视引导生产与销售结合，构建原药生产厂家和制剂生产厂家结合通道。

    三是经销产品的品牌化。鼓励打造各种类型经营企业的品牌化，以品牌化经营提升农药产业水平和市场监管效率。

    四是使用农药的科学化。对农药经营者和农民开展技术指导和培训，引导和促进农药使用向专业化、规模化和科学化方向发展。

    五是行业管理的规范化。

    中国农药工业协会秘书长孙叔宝也提出了对管理的建议。他提出必须强化企业的社会责任意识。 企业如果以牺牲社会责任降低成本，从长远来看企业难以立足，行业无从发展。政策应该引导资源集中，引导中国农药企业向集中化发展。对于一个行业来说，有规模的十家企业可能比分散的一千家企业能更好地履行社会责任。，如果你不承担社会责任，可能更容易被大家所认出来。

加强市场和使用监管

    全国农业技术推广服务中心主任夏敬源介绍，全国农业技术推广服务中心近年进行了几次比较大范围的调研问卷，结果发现，目前国内农民安全用药情况堪忧。夏主任希望政府要全力发展专业化防控工作。

    通过专业化防治实现农药使用的安全、高效、减量。希望通过合作社把农民组织起来，推进专业化防治。

    另外，要大力强化农技服务，搞连锁经营、配送服务。把技术送到农民手中，好药配上好技术才能解决问题。

    要着力提升从业人员的素质，对经销商实行资格认证。

    中国农药发展与应用协会常务副会长查显才认为，必须加大力度规范和净化市场。建议修订后的《农药管理条例》尽快颁布实施。行业对新条例期望值很高。

    在管理上，建议组织统一的整治活动，通过重点抓一两个问题，来带动和促进其他问题的解决。

    建议国家出台政策，鼓励农药经营模式探索。建议政府在政策、经费等方面给予扶持。

    建议加大力度促进企业规模化发展。规范农药行业，培育大型的企业，建设改造一批连锁经营企业。建议积极鼓励和支持社会方方面面参与进来，多种方法促进产业集中。

    在农药行业管理方面，行业组织是可以有所作为的，对行业组织来说，要抓行业自律，提高服务意识。

农药登记管理规范化

    农业部农药检定所副所长顾宝根提出，为了更好地为农药行业服务，2010年的农药管理工作将从五方面进一步推进：

    第一，改进登记审批机制。一是深化行政审批改革，构建部省一体化的登记评审机制，同时，启动农药登记药效试验网上审批工作。二是结合新条例的出台，制定农药登记相关配套制度，完善登记评审程序和制度。三是细化并统一登记审批标准，提高审批的统一性。四是对农药审批登记实行全程审批登记。五是明确各部门人员的职责，建立责任追溯制度。

    第二，进一步促进登记管理水平的提高，逐步将风险评价工作引入登记风险。农业部药检所学习了一些国外先进的风险评价方法，今年要逐步试点。

    第三，开展特殊农药的登记管理，鼓励生物农药等低风险的产品范围，启动农药管理和小范围使用农药登记管理的研究工作。

    第四，做好政府信息公开工作。2010年要增加一些梯度信息公开，其中包括一些产品的技术信息和安全信息以及创建智能查询系统。

    第五，加强国际交流，促进农药管理的国际化。